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香港IPTV電視的發展
新聞來源：宏輝智通
發布日期：2015-12-23
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IPTV電視是數字化、網絡化時代催生的一種視聽新媒體，它利用IP技術，依托寬帶網絡向用戶提供直播、點播等多媒體節目，并附帶有上網、可視電話、電子商務、遠程教育等交互式服務。目前我國香港地區的 IPTV電視普及率達到59.5%，其中香港電訊盈科以63.8萬用戶位居第一大IPTV電視運營商的位置。另外，香港城市寬頻網絡公司、香港有線寬頻通訊有限公司、香港銀河衛星廣播公司也都通過獨立運營或合作運營的模式大力發展IPTV電視。
香港IPTV電視市場的繁榮與香港監管寬松，漸進改革的管制政策，有效的產業價值鏈整合模式，面向分眾市場的營銷策略，以及對內容產品的重視密切相關。
內容監管與網絡監管分離的管制政策
IPTV在香港被稱為“寬頻電視”。香港沒有專門的IPTV管理政策，只將IPTV置于對有線收費電視等管理框架之下，由于管制環境非常寬松，而且允許電信業和廣電業互相進入，使香港IPTV獲得良好的發展契機。
香港管理廣電業和電信業的機構包括工商及科技局、廣播事務管理局和電訊管理局，主要依托法律法規監管。其中工商及科技局為香港特區政府的政府部門，廣管局和電訊局為獨立的監管機構。電訊局負責本港所有電訊服務(包括通過有線及衛星等方式提供的服務) 的技術管制和經濟管制;廣管局負責對廣播(包括電臺和電視臺)節目內容及質量進行監管。而香港涉及廣電和電信服務的主有3部法律即《廣播條例》、《廣播事務管理局條例》及《電訊條例》。
香港的監管機構實行許可證管理制度，而且秉持網絡和內容分離的管制原則，所有的傳輸網絡業務包括電信傳輸和廣播傳輸，均由電訊管理局統一管制;而節目內容則由廣播事務管理局根據《廣播條例》進行管制。因此，香港IPTV傳輸網絡的運營牌照由獨立的電訊管理局發放，牌照數量沒有預先設定限制，申請程序非常簡便;而通過固定網絡提供IPTV電視服務的內容運營牌照則由廣播事務管理局負責發放。不過，通過互聯網提供IPTV電視服務的則不受《廣播條例》要求的內容運營牌照限制。但是，不管通過固定網絡網還是通過互聯網傳輸，IPTV電視的內容都必須遵循《淫褻及不雅物品管制條例》管理。《淫褻及不雅物品管制條例》要求業者必須采取合理步驟，若使用者在網上放置或傳送一些被現行法規評定為淫褻的信息，需提醒用戶;未滿18歲者必須在成年人的監督下方可上網;內容提供者發布或提供將可能被現行法規評定為不雅信息時，應在內容出現前有警示語言，以作為自律的標準。
另一方面，香港管理當局著眼于培育三網融合的競爭環境，在市場準入方面實行廣播和電信對稱式準入，鼓勵電信和廣電運營商相互競爭，進入對方市場，獨立提供三網融合(電話、互聯網和電視)業務，促進了IPTV電視的發展。2003年9月，香港政府向電信出身的運營商香港電訊盈科公司旗下的電訊盈科互動影院有限公司發放本地收費電視節目服務牌照，牌照有效期為12年。而香港有線電視業的翹楚——有線寬頻通訊有限公司也在2001年獲得電信牌照，在傳統有線電視業務之外，同提供電話、寬帶互聯網接入和多媒體業務，與電訊盈科等公司展開競爭。
目前，美國和英國都已建立單一的獨立國家級管制機構，對電信和廣電的網絡、內容、業務、運營和市場進行統一監管。香港IPTV電視市場發展迅速，加之擁有良好的法律監管體系，香港管理當局也意圖建立單一管制機構，應對技術和市場的發展。2006年3月，香港工商及科技局發布了《成立通訊事務管理局的咨詢文件》， 認為科技的飛速發展使得電訊、廣播和信息科技之間的分界變得模糊，建議把廣管局和電管局合并，成為單一規管機構——通訊事務管理局。隨后，又發布了《放寬規管以配合固定及流動匯流的咨詢文件》，①繼續推動管制機構的融合。
IPTV電視是跨產業的融合性新媒體。當前，我國內地對廣電和電信的政府管制仍然停留在傳統的行政管理和分業監管階段，不允許兩者交互滲透，直接影響了IPTV電視市場的培育。雖然囿于各種因素，內地不能馬上建立單一的、融合管制機構，但是不妨學習香港依托法律法規的漸進改革之路，先允許廣電和電信的“雙向進入”，并且將內容和網絡分開監管，涉及意識形態部分的內容管理由廣電等部門負責，而傳輸網絡則統一由電信部門管理，待條件成熟的時候再實行三網融合的混業監管。
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